党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)是新形势下推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献,以此为标志,党的建设迎来一个面向未来的新起点。《决定》明确指出:“加强和改进新形势下党的建设,必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署,按照党章要求,着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感,着眼于保持党同人民群众的血肉联系,突出重点,突破难点,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的建设科学化水平,进一步把党建设成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党,确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。”《决定》明确提出提高党的建设科学化水平,这既是新形势下加强和改进党的建设的重大命题和重大任务,也是根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求。科学理解准确把握党的建设科学化,对于建设马克思主义执政党具有极其重要的理论意义和实践意义。
我们党是马克思主义政党,从成立之日起就把民主与科学写在自己的旗帜上,在实践中不断探索党的建设科学化。新中国成立以来,特别是改革开放以来,全党各级组织积极探索党建工作发展规律,不断推进党建工作科学化。党的十七届四中全会从执政党的视角,认真总结党执政以来加强自身建设的六条基本经验,即坚持把思想理论建设放在首位,提高全党的马克思主义水平;坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来,保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心;坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,保证党始终走在时代前列;坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系;坚持改革创新,增强党的生机活力;坚持党要管党、从严治党,提高管党治党水平。这些经验告诉我们,只有主动适应党的历史方位和中心任务的变化,把实现党的执政使命、让人民满意作为核心价值,以增强党的先进性、提高党的执政能力为主线,以解放思想和改革创新为动力,坚持不懈地推进党的建设科学化,才能不断开创党建工作新局面。这些宝贵经验将作为我们党加强和改进新形势下自身建设的重要指导原则长期坚持,并在实践中不断丰富发展。这将为实现党的建设科学化奠定坚实基础。
党的十七届四中全会对我们党所处的社会历史方位作了更全面表述,即“我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变,从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变,从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变”。由此,我们党从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,开始向一个领导人民掌握全国政权并实现由新民主主义过渡到社会主义的执政党转变;党的十一届三中全会以后,我们党从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的执政党,开始向对外开放和实行社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政党转变。这些转变使得我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。解决这些问题,要求我们积极推进党的建设改革创新,进一步提高党的建设科学化水平。
党的建设科学化就是要求党的建设符合规律。推进党的建设科学化,本质上是一个认识规律、发现规律、运用规律的过程。具体地说,提高党的建设科学化水平,就是党在科学理论指导下,适应时代、环境、任务等情况变化的需要,不断创新发展理念、调整自身结构、完善功能机制、改进活动方式,从而使党的建设体现时代性、把握规律性、富有创造性,永葆生机活力的实践过程。所以,党的十七届四中全会明确指出,要以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。这是对新形势下如何提高党的建设科学化水平的高度概括,是实现党的建设科学化的基本要求。我们一定要把党的建设科学化落实到党的自身建设各方面。
第一,建设马克思主义学习型政党,实现党的思想理论建设科学化。
作为马克思主义政党,其主流价值必须正确,指导思想上必须坚持与时俱进。这是一条马克思主义政党建设的基本规律。建设马克思主义学习型政党,主要是为顺应这个要求、适应这条规律而提出来的。中国共产党的成立、成长和发展,都是同加强学习紧密相连的。党的成长壮大的过程,就是学习、研究马克思主义并用以解决中国的实际问题,领导人民不断推进革命、建设、改革的过程。当前世界在变化,形势在发展,中国特色社会主义实践在深入,不断学习、善于学习,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,是党始终走在时代前列,引领中国发展进步的决定性因素。党的十七届四中全会对建设马克思主义学习型政党提出了明确目标,“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”全会对如何建设马克思主义学习型政党作出部署,强调要推进马克思主义中国化、时代化、大众化,用中国特色社会主义理论体系武装全党,开展社会主义核心价值学习教育,建设学习型组织。讲理想与讲学习是联系在一起的,党员干部努力用科学理论武装头脑,才能对远大理想笃信不移,自觉走历史的必由之路。
第二,巩固党的执政基础,发挥党员和执政骨干的作用,实现党的组织建设科学化。
党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众,把党的路线方针政策落实到基层的重要责任,是党的全部工作和战斗力的基础。调动和整合党的党员资源和组织资源是一个基础性的工作。《决定》强调,抓党员队伍建设和党组织建设一刻也不能放松,并总结以往的经验,提出要扩大基层党组织覆盖面,推进基层党组织工作创新,建立健全教育、管理、服务党员长效机制,激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性的内在动力,建设高素质的基层党组织带头人队伍,构建城乡统筹的基层党建新格局,用统筹共建的办法引导党建要素的流动等新要求。
干部是党执政的骨干。党员干部的能力强不强、素质高不高,直接影响党的执政能力和执政形象。党的十七届四中全会对领导班子和干部队伍建设作出新的部署,在干部制度方面,提出“拓宽视野选拔干部,广辟途径培养干部”,“把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”等新要求,这些都是适应执政党特点,以开放的姿态推进国家发展的思路、观念。在干部素质上,强调“提高推动科学发展、促进社会和谐能力”的新要求。
第三,坚持和健全民主集中制,实现党内民主建设科学化。
民主集中制是党的根本领导制度和组织制度。发展党内民主是民主集中制的重要内容。党的十七大明确提出,尊重党员主体地位,探索扩大党内基层民主多种实现形式;更好地实现和完善党内民主,以党内民主带动人民民主。党的十七届四中全会强调,党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证,并提出必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主。这是一条在坚持和健全民主集中制的基本框架下积极发展党内民主的重要思路。党的十七届四中全会对党内民主建设的重点进行了设计和安排,即“坚持以党内民主带动人民民主,以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结”,“要坚持和完善党的领导制度,保障党员主体地位和民主权利,完善党代表大会制度和党内选举制度,完善党内民主决策机制,维护党的集中统一”等重大举措。
党内民主的核心内容就是要尊重党员的主体地位,激活党员的主体意识,让全体党员真正参与到党的自身建设中来,成为党内民主的实践者和推动者。党内民主的另一个关键问题是,要理顺和完善党代会、全委会、常委会等党内“三会”的关系,切实实行党代表任期制和试行党代会常任制,加强党代会和党代表的职能。无论采取什么样的民主形式,其目的就是要让普通党员、党务工作者都能参与全体委员的决策之中。这样就能集中全党智慧,集中全党力量,以保障党员民主权利,加强党内基层民主建设,切实推进党内民主,广泛凝聚全党意愿和主张,充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性,坚决维护党的集中统一。
第四,保持党同人民群众的血肉联系,实现党的作风建设科学化。
保持党同人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心。《决定》明确指出,执政党的党风,关系党的形象,关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风,始终做到谦虚谨慎、艰苦奋斗,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,下大气力解决突出问题,以优良党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量。《决定》还提出以坚强党性保证党的作风建设的重要举措。以坚强的党性保障作风建设,关键要深入开展讲党性、重品行、作表率活动。讲党性,就是要讲理想、讲政治、讲纪律,主要是解决好政治上的坚定性问题;重品行,就是要重视人的道德品质,主要是解决好道德上的纯洁性问题;作表率,就是作为民、务实、清廉的表率,主要是解决好行为上的示范性问题。“讲党性、重品行、作表率”,既是党员干部必须遵守的政治原则和行为准则,也是人生的追求和道德的规范。三者辩证统一、相辅相成,集中体现了党员干部思想道德修养上党性、人民性和先进性的高度统一,体现了党的事业发展与党员干部使命、责任和义务的高度统一,是新形势下实现党的作风建设科学化的重要途径。
第五,加快推进惩治和预防腐败体系建设,实现反腐倡廉建设科学化。
党的十七届四中全会明确提出,坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,在坚决惩治腐败的同时,加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律,加大查办违纪违法案件工作力度,健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新。全会重申了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防等惩防腐败的总思路,强调了建立教育、制度、监督并重的反腐败体系,并对群众反映强烈的问题作出新的制度性安排。通过制定这一系列具体制度,推进惩治和预防腐败体系建设,实现反腐倡廉建设科学化。